各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区持续发展，进一步巩固脱贫攻坚成果。为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号），现提出如下实施意见。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院和自治区党委、兵团党委决策部署，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困团场长远发展，巩固脱贫攻坚成果，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，以兵团4个深度贫困团场为重点，覆盖兵团全部贫困团场，以建档立卡贫困户为重点支持对象，鼓励社会各界广泛参与，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，助力贫困团场拓宽农产品销售渠道，提升农产品供应水平和质量，推动贫困团场休闲农业和乡村旅游加快发展，形成消费扶贫新格局，为兵团打赢打好脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果作出积极贡献。

二、 重点任务

（一）动员社会各界扩大贫困团场产品和服务消费

1. 推动兵团各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入兵团各级定点挂钩扶贫、结对帮扶工作、“访民情、惠民生、聚民心”和“民族团结一家亲”活动内容。鼓励兵团各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困团场产品，引导干部职工自发购买贫困团场红枣、核桃等产品。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困团场开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困团场产品。组织开展贫困团场农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。结合军队帮扶工作，鼓励有关部队特别是驻南疆师市部队积极参与消费扶贫。（扶贫办、统战部、总工会、教育局、卫生健康委、国资委、军事部和各师市负责）

2. 推动建立援疆省市消费扶贫协作机制。主动对接援疆省市农产品需求，依托当地特色资源禀赋，调整优化农业产业结构，提升农产品质量、扩大供给规模，积极吸引企业或个人投资兴办农产品深加工企业，推动贫困团场农产品就地加工，带动贫困人口增收脱贫。加强与援疆省市的沟通对接，进一步深化“一对一”结对模式内涵，借助援疆省市平台，积极推动贫困团场农产品在对口援疆省市外销，促成援疆省市农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困团场建立长期稳定的供销关系。（发展改革委、扶贫办、农业农村局、商务局和各师市负责）

3. 动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困团场产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。针对贫困团场策划相关活动，推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困团场特色产品供给信息精准对接，推广特色美食和美景。在国家扶贫日前后积极开展消费扶贫活动，发出倡议，引导全社会积极参与。（工商联、扶贫办、发展改革委、农业农村局、总工会、团委、妇联和各师市负责）

（二）拓宽贫困团场农产品流通和销售渠道

1. 打通供应链条。支持各师市引导和扶持消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设。支持围绕师市农产品流通和销售开展供应链业务，鼓励符合条件的进行生产基地申报。发挥示范企业引领作用，带动产地和消费地以骨干企业为平台，以兵师团物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。（商务局、发展改革委、农业农村局和各师市负责）

2. 拓展销售途径。梳理贫困团场网络基础设施短板，进一步完善网络基础设施和公共服务平台，为电商经营者提供专业服务，不断提高贫困人口使用网络和用户终端等营销能力。积极主动与大中型电商企业对接，为贫困团场设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持。支持龙头企业牵头成立兵团电商联盟，统筹分配电商联盟中网络扶贫资源，帮助贫困地区农产品外销。支持贫困团场参加农博会、农贸会、展销会，集中推介、展示、销售特色农产品。指导贫困团场供销合作组织与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系，积极开展购销活动。鼓励在全疆范围内尤其是兵团辖区的景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、公路服务区开设农产品销售专区，集中销售特色优势农产品。建立贫困团场农产品滞销预警机制，制定应急处置预案，组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困团场集中采购滞销农产品。（商务局、扶贫办、农业农村局、发展改革委、工信局、财政局、交通运输局、供销社、文体广电和旅游局和各师市负责）

3. 加快流通服务网点建设。支持贫困团场因地制宜新建或改建一批产地仓、保鲜库等设施，以租赁、共享等方式降低参与消费扶贫企业的运营成本。鼓励大中型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，整合产地物流设施资源，推动产地仓升级，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力，探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡、小件快运工程，完善贫困团场快递服务网络，支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作。（商务局、扶贫办、发展改革委、交通运输局、供销社和各师市负责）

(三)提升贫困团场农产品供给水平和质量

1. 加快农产品标准化体系建设。以优质、安全、绿色为导向，加强贫困团场农产品原产地保护，支持开展标准化生产示范。鼓励和引导农业院校、科研院所、龙头企业依托贫困团场资源禀赋，选派科技人员深入贫困团场开展科技扶贫，示范推广适合不同贫困团场的农作物新品种，因地制宜推广先进适用种养加技术，示范带动蔬菜、林果、设施农业等特色产业发展。开辟贫困团场绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道，探索建立健全兵团特色农产品质量和标准体系，开展标准化生产。发挥新疆特别是南疆地区中药材资源禀赋，推动特色中药种植业发展，开展中药资源评价，争取以定制药园为重点，引导建设道地药材基地。加强贫困团场农产品质量安全监管，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接。（农业农村局、科技局、卫生健康委、市场监管局和各师市负责）

2. 提升农产品规模化供给水平。支持贫困团场深入挖掘特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，做大做强产业规模。积极推动龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困团场建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。扶持贫困团场提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困团场农产品初加工率。引导农产品加工企业向南疆师市和贫困团场集聚。（农业农村局、财政局、商务局和各师市负责）

3. 打造区域性特色农产品品牌。制定兵团统一的扶贫产品标识，采取共享共用共推等方式，提高贫困团场特色农产品的辨识度。组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，运用新媒体平台资源，广泛宣传贫困团场发展特色农产品的经验做法，推介农产品品牌。依托全国“质量月”、“中国品牌日”等专项活动，鼓励贫困团场开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介。加强对贫困团场农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒。（宣传部、商务局、农业农村局、发展改革委、市场监管局和各师市负责）

（四）促进贫困团场休闲农业和乡村旅游提质升级

1. 加大基础设施建设力度。改造提升贫困团场休闲农业和乡村旅游道路、通连公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通畅性和游客便利度。结合推进连队（村）人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困团场自然生态、军垦文化、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。（农业农村局、商务局、住房城乡建设局、发展改革委、自然资源局、交通运输局和各师市负责）

2. 提升服务能力。依托对口支援、中央单位定点扶贫等机制，主动与相关科研机构和高等院校的沟通衔接，通过“请进来”、“走出去”等方式，帮助贫困团场培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。支持贫困劳动力参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。（农业农村局、商务局、人力资源社会保障局、扶贫办、发展改革委和各师市负责）

3. 做好规划设计。加强对贫困团场休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困团场自然生态、历史文化、军垦文化、民族民俗文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为适合发展旅游业的贫困团场编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困团场提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。（农业农村局、文体广电和旅游局和各师市负责）

4. 加强宣传推介。支持贫困团场组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。组织兵团媒体安排版面时段，运用新媒体平台，免费向社会推介贫困团场精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困团场休闲农业和乡村旅游精品目的地。（农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、宣传部和各师市负责）

三、 保障措施

（一）加强组织领导。兵团各相关部门要加强对消费扶贫工作的统筹协调，积极与国家对口部委和内地发达省市沟通对接，学习先进做法，制定本部门实施方案，加快推进相关工作。各师市要高度重视消费扶贫工作，建立工作机制，细化实化政策举措，积极推动消费扶贫深入开展。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。（发展改革委、扶贫办、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、财政局、供销社等部门和各师市负责）

（二）完善利益机制。完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用，增强贫困人口与市场的对接能力。（农业农村局、文体广电和旅游局、扶贫办、财政局和各师市负责）

（三）加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，支持开展消费扶贫示范，全面落实财政部、国家税务总局涉及消费扶贫的各项税收减免优惠政策。对在贫困团场从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，在土地等政策方面给予倾斜，建立企业与金融机构对接服务长效机制，鼓励企业利用资本市场加快发展，符合条件的支持到新三板挂牌或申请上市。对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励。探索建立消费扶贫台账，重点统计购买建档立卡贫困连队、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。（发展改革委、扶贫办、财政局、自然资源局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、地方金融监管局和各师市负责）

（四）强化督促落实。加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚和定点挂钩扶贫工作计划，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。（发展改革委、扶贫办、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、财政局、供销社和各师市负责）

2019年4月11日    

（此件公开发布）